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甘南州人民政府关于对招商引资项目实行“一站式”服务的规定
州政办发[2004]152号
为进一步改善我州投资软环境，规范和简化外来投资项目审批手续，提高办事效率，推动招商引资工作向纵深发展，现就招商引资实行“一站式”服务做如下规定：
一、“一站式”服务的组织机构
州政府设立 “甘南州招商引资项目服务中心”机构，采取“一站式”办公大厅的工作机制。各有关部门采取集中和分散相结合的方式，实行联合办公。
二、“一站式”服务的对象
来我州投资或合作的项目，需由州级审批或转报省上审批的外国及港、澳、台地区的投资者，以及州内外投资者。
三、服务宗旨和内容
简化办事程序，提高办事效率，对外来投资实行“进一道门、办一切事”的一站式服务。其内容包括政策法规咨询、项目建议书与可行性研究报告的审批或转报、合同章程的审批或转报、工商注册登记、税务登记、国有资产及财产转移手续等。
四、“一站式”服务的组成单位
“一站式”服务办公组成单位：州招商局、发展和改革委、经委、商务局、工商局、环保局、建设局、国土资源局、质量技术监督局、财政局、国税局、地税局、文化局、教育局、卫生局、公安局、监察局、科技局、社保局、电力公司。由州招商局牵头并负责通知其它需参加的单位。
五、“一站式”服务的工作程序
（一）实行“一门”受理。所有外来投资项目由办公大厅牵头单位州招商局窗口受理。
（二）实行“一站式”审批。“一站式”服务办公各组成单位要在州政府政务大厅受理外来投资项目的手续审批，并对外来投资项目实行“一条龙”服务，严禁出现跑部门办理审批手续的现象，州监察局负责对受理全过程进行监督。但在政务大厅未建成前，要采取过渡性措施，即由州招商局将受理后的事项进行分解，并向各组成单位发出专用公函，各组成单位要限期办理有关审批事项，一般性审批事项五个工作日以内、个别特殊事项十五个工作日内审批完毕，各组成单位审批完毕后将结果送州招商局，由州招商局负责通知项目单位办理有关手续。
（三）实行“五制”办理。1、挂牌办公制。“一站式”服务各组成单位要在办公窗口设立标牌，将服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费项目及标准向社会公开，并严格按规定及时办结相关的审批事项。2、一般事项当场办理制。对承诺直接办理的事项即收即办，当场办结。3、特殊事项受理督办制。对确定不能当场办结的特殊审批事项，由窗口工作人员受理转送该单位有关科室，并负责督促及时办结。4、重大事项联合审批制。对由两个以上部门联合审批的事项或重大事项、以及需前置审批的事项，通过联审会议进行集体研究，联审部门当场签批意见，及时转大厅办理。5、上报事项跟踪服务制。对需报上级审批的事项进行“首问负责制”，采取跟踪服务、一包到底的办法，积极争取上级部门的批复。
（四）实行“一个窗口”收费。办理审批事项所涉及到的所有行政事业性收费项目一律在政务大厅集中收缴，实行票款分离。
六、“一站式”服务的协调
（一）州政府在“一站式”办公大厅定期和不定期召开投资项目现场办公会和协调会，协调跨部门、跨县(市)解决的重大问题。
（二）州政府建立“一站式”服务办公例会制度，定期协调研究和解决“一站式”办公运作中的有关问题。
（三）州政府建立外来重点客商座谈会制度，定期听取和研究外来客商在投资建设、生产经营中遇到的各种困难和问题。
七、招商引资的投诉
(一)州政府在州监察局设立“甘南州客商投诉保护中心”， 具体负责受理客商对影响和阻挠其正常生产、建设、经营的人和事。
(二)投诉组成单位：监察局、招商局、经委、非公有制经济发展局等，其他参加单位根据投诉内容涉及，由监察局决定。
(三)本《规定》自发布之日起，原设在州经贸委的“甘南州域内外客商投诉保护中心”予以撤消。
八、实行“一站式”服务的要求
(一)各县、市和州直有关部门必须以改善“三个环境”为己任，顾全大局，确保政令畅通，搞好各种服务，并将项目的服务工作纳入到年度目标管理。
(二)前来我州投资的客商需按要求提供完备的项目文件资料，同时按规定履行好各种应尽义务。
People’s
Government of Gannan Prefecture
The regulation of providing “one-office” service for the
projects of inviting business and investment
From the Prefecture administrative office[2004] No.
152
In order
to improve the soft investment environment in the
Prefecture, standardize and simplify the approval
procedure of investment projects of those businessmen
outside the Prefecture, improve the work efficiency,
promote further development of inviting business and
investment, the regulations of the “one-office” service
for inviting business and investment are set down as
follows:
一． organization of the “one-office” service
The Prefecture government sets up an organization called
Gannan Prefecture service centre of inviting business
and investment. The organization adopts “one-office”
work mechanism. Those departments concerned work in a
centralized and meanwhile decentralized way and carry
out their work unitedly.
二． The objects of “one-office” service
The project of investing and cooperating in the Prefecture,
the foreign investors and investors from Hongkong, Macao
and Taiwan who are to be approved by the Prefecture
government or sent to be approved by the provincial
government in Gansu, and the investors inside or outside
the Prefecture.
三． Service objectives and content
The service that the investors can finish all those
procedures required at one place is provided to simplify
the procedure and improve work efficiency. It includes
asking about the policies and laws, approval of project
proposal, and feasible research report or sending to
other department concerned, approval and reporting
contracts or sending to other department concerned,
industry and commerce registration, tax registration,
the procedure of transferring state-owned capitals and
property etc.
四． Units of “one-office” service
The units of “one-office” service work are: Prefecture Bureau
of Inviting Business, Development and Reform Committee,
Economic Committee, Commercial Bureau, Industrial and
Commercial Bureau, Environment Protection Bureau,
Construction Bureau, Land Resource Bureau, Quality and
Technique Control Bureau, of Finance, National Tax
Bureau, Educational Bureau, Sanitation Bureau, Social
Security Bureau, and Electric Power Company. The
Prefecture Bureau of Inviting Business will be in charge
of the service work and notify other units which need to
join in.
五． The procedure of service work
(一) All the investment project of investments outside the
Prefecture will be handled at the window of the
Prefecture Bureau of Inviting Business which plays a
leading role in the office.
(二) Each unit of “one-office” service work will approve the
procedures of all the investment projects in the
prefecture government administration hall, serve for
these investment projects in a coordinated process. The
phenomenon of going through the procedure from one
department to another will be forbidden, and the
Prefecture Control Bureau will supervise the whole
process of handling such affairs. But before the
government administration hall is finished, some
transitional measures will be taken, that is, the
Prefecture Bureau of Inviting Business will divide the
affairs handled and send official letters to each unit,
and each unit
will deal with the affairs concerning approval within a
definite time. General approval affairs will be handled
within 5 workdays while some specific affairs will be
finished handling within 15 workdays. After finishing
the work of approval, each unit should send the result
to the Prefecture Bureau of Inviting Business and the
latter will notify those who are in charge of the
project to attend to the procedure concerned.
(三) 5 systems will be implemented. 1. Putting up one’s mark
while working. Each unit should put up its mark at its
office window, and publicize its service content, work
procedure, materials to be declared, the time limit to
be promised and items to be charged, and finish,
strictly according to regulations, doing all concerning
approving in time. 2. General affairs will be dealt with
on the spot. The affairs promised to be coped directly
with should be instantly finished. 3. Some special
affairs should be handled under supervision. As for
those special affairs which can not be finished, those
working by the service window should send them to the
administrative office concerned and be in charge of
pushing the person concerned to finish them in time. 4.
some important events should be approved unitedly. The
events which should be approved by more than two
departments unitedly or some important events, or events
which should be done before, ought to be studied
collectively at the united approval meeting. The united
examination department should sign and write down its
opinion on the spot and send to the administration hall
to be dealt with. 5. The events reported should be
attended form beginning to end. The events which should
be reported to the higher authorities to be approved
should be in the charge of the unit which is asked
first. The service centre adopts a tracing service
method, and actively strive for the early reply from the
higher authorities.
(四) Fees should be handed in at one window of the office
hall. All administration and undertaking items in the
approval procedure which are charged, should be charged
in the administration hall. Bills and money should be
separated.
六． Coordination of “one-office” service
(一) The prefecture government should hold, regularly and
irregularly, work meetings on the spot and coordination
meetings in the “one-office” work hall to coordinate the
great events which should be tackled by two or more tan
two departments or counties (cities).
(二) The prefecture government should establish regular
meeting system for the “one-office” service work,
regularly coordinate, study and solve the problems
concerning carrying out “one-office” work.
(三) The prefecture government should establish the system of
holding forum with important businessmen to listen to
and study regularly various difficulties and problems in
their investment construction, and production
management.
七．Complaint of Inviting Business and Investment
(一) The prefecture government will set up Gannan Prefecture
Control Bureau which will particularly be responsible
for dealing with businessmen’s complaint about those
people or events influencing or hampering their
investment construction and production management.
(二)On the day when the regulation is released, the Gannan
Prefecture Businessman’s Complaint Protection Center
formerly established in the Prefecture Economy and Trade
Committee will be cancelled.
八．Requirement of implementing “one-office” service
（一）The departments directly concerned in each county, cities
and the Prefecture must shoulder the responsibility of
improving environment, take the interests of the whole
into account, ensure smoothly implementing the
administrative decree, do various service work well and
put the service for project into their annual objective
management.
（二）Those businessmen coming to invest in the Prefecture are
required to provide complete papers and materials
concerning project, meanwhile, fulfill various
obligations according to the regulation.
甘南州招商引资项目管理暂行办法
为了进一步促进全州招商引资工作有序快速发展，不断强化项目的程序化、规范化管理，特制定本办法。
一、总
则
1、本办法适用于我州各单位、企业和组织与州外的企业、组织和自然人进行经济技术合作的各类开发与经营项目。
2、州招商局是全州招商引资项目管理和服务协调的主管部门，具体负责全州招商引资项目的征集、发布、推介、促进、统计和督查;负责州招商引资工作领导小组的日常协调、联络等工作。
二、招商引资项目的提出和筛选
3、州招商局负责制定全州招商引资规划和年度招商引资计划，并提出年度考核计划指标,由州政府同各县（市）、州直有关单位签订目标管理责任书。
4、招商引资项目由州、县（市）有关单位、企业和外来投资者提出。所提出项目必须符合《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资产业目录》、《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南(2004年度)》、《国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录》、《政府核准的投资项目目录》以及我州经济和社会发展的重点,有利于发挥我州资源优势，带动区域经济快速、健康、可持续发展。
5、全州招商引资的重点领域是：荒山治理、植树种草、草原建设、草场改良等生态建设项目；特色农副产品规模化、标准化生产基地建设和产品精、深加工项目；绿色牛羊肉、乳制品、皮革及畜副产品综合利用和精、深加工项目；山野珍品精、深加工项目；黄河、洮河、大夏河、白龙江流域水电开发建设项目；太阳能、风能开发建设项目；旅游景区基础设施建设及旅游产品开发、经营项目；中、藏药种植基地建设及新产品研制与开发项目；现代生物技术研究与开发及产业化项目；矿产勘探与矿产资源开发项目；公益类建设和企业产权转让项目等。
6、各县（市）、州直有关单位、企业或法人负责做好准备向外推介项目的前期工作，确保项目前期工作具备招商推介条件。
7、州招商局及时将各县（市）、州直各单位、企业和法人上报的项目汇总后，召集州招商引资工作领导小组成员单位和相关部门、有关专家对项目进行筛选,列入全州重点招商引资项目库，并视情况进行动态管理。
三、招商引资项目的推介、洽谈、履约
8、要根据项目的自身特点，重点论证好建设条件、效益分析和风险回避等项目要素。
9、州招商局负责将具备对外招商引资条件的项目按规定格式整理成中英文项目册和电子文本,利用网站、广播、电视、报刊等方式向外发布推介。
10、对有接洽意向或已进入接洽状态的招商项目,项目单位要确定专人负责跟踪全程服务，并向州、县（市）招商局提供投资方的详细资料和洽谈进展情况,以便及时衔接解决重大问题。
11、对已签约的合同项目,项目所在地政府和项目提出单位要积极创造条件,切实做好项目的实施。
四、招商引资项目的核准备案
12、各县（市）、州直有关单位和企业或法人正式签约的项目合同在签约前必须上报州招商局进行核准备案，经核准后方可进行正式签约，并统计确认为州政府招商引资工作目标考核任务。
13、要严把项目审核关。引进的项目必须是对我州经济社会发展带动作用强的基础设施、生态建设及生产开发类项目，防止引进低水平重复建设项目和影响生态环境的项目。
14、资源类开发项目，合同双方在权益约定中，按有关原则，应充分考虑资源所有者权益与开发者权益的关系，资源所有者权益占比视具体情况定。
15、拟签约项目的合同必须符合《合同法》的要求规范。即：合同中必须明确项目的建设起止年限和分年度投资计划；合同生效后，一年内乙方不履约的，合同自行终止。通过中介人引进的项目，则合同中必须有确认中介人的合同条款。
16、由州县（市）政府部门出面签约的项目在合同生效后，州、县（市）政府要尽快确定项目业主负责实施。
五、招商引资项目的促进和落实
17、核准签约的招商引资合同项目签约后，由州、县（市）招商局按照各自确认权限发文正式确认。投资额在500万元以上的合同项目由州招商局确认，500万元以下的合同项目由各县（市）招商局确认。
18、对确认的招商引资合同项目，严格按照州政办发（2004）152号文件精神实行“一站式”办公服务。
19、对确认的招商引资合同项目，除可享受《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》及《甘肃省实施西部大开发战略优惠政策》外，还可享受《甘南州鼓励内外资经济组织和个人投资的若干规定》（州委发［2003］18号）规定的优惠政策。
20、各县（市）、州直有关部门要重视签约项目的促进和落实工作，加强对签约项目的促进和管理，提高项目的年度履约率、开工率和资金到位率。
21、对重点招商引资项目，各项目所在县（市）或主管部门应成立项目协调小组，协调小组组长由各县（市）和主管部门的主要领导担任。其职责是解决合作双方在项目履约中所遇到的问题和困难，对严重影响项目实施的突出问题，在县（市）解决无效的情况下，应尽快形成专题报告送州招商局，由州招商局提交州招商引资工作领导小组研究决定。
22、州招商引资工作领导小组要定期或不定期对招商引资项目的建设进度、重大问题的协调处理等情况进行检查通报。对损害投资者利益，导致项目不能正常实施的责任者，按有关规定严肃处理。
23、所有建成的招商引资项目实行归档管理，由州招商局将合同文本复印件、项目建设过程中形成的相关资料统一管理备查。
六、招商引资项目的投资管理
24、招商引资项目投产后，各县（市）、州级有关部门必须组织审计部门对其资金到位情况进行审计确认。对通过中介人引进的项目，按《甘南州招商引资中介人奖励暂行办法》的规定予以奖励，对于政府性投入、资源所有者权益（按有关规范办法折算）等，按国有资金股权管理。
25、投资者在我州投资后不满三年，抽掉投资或企业处于停滞状态，而不再对企业进行投资，经有关部门核实后，原出让给乙方的土地由州、县（市）政府依法收回。
七、招商引资工作的奖惩
26、州政府对各县（市）、州直部门和企业签约的招商引资合同项目实行目标责任考核，工作突出的给予表彰、奖励。
八、附 则
27、本办法授权州招商局负责解释。
28、本办法自发布之日起施行。
甘南州招商引资中介人奖励暂行办法
为了进一步加快我州招商引资步伐，鼓励州内外经济组织和个人积极为我州引进州外社会资金，根据州委、州政府有关精神，特制定本办法。
一、凡从甘南州以外为我州引进开发、建设性投资（不含国家和省上争取的各类政府投入性资金）的中介人，均适用本奖励办法。
二、引进投资项目性质及其奖励标准
1、凡引进国内500强(按权威机构年度公布认定的为准)的独资企业，自有资金投资在5000万元以上的，按实际完成投资额的3‰给予计奖。
2、凡引进上市公司的独资企业，自有资金投资在5000万元以上的，按实际完成投资额的2‰给予计奖。
3、凡引进国内行业排名前10名（按权威机构年度公布认定的为准）的独资企业，自有资金投资在5000万元以上的，按实际完成投资额的1‰给予计奖。
4、引进的一般性独资项目，按照以下标准给予计奖：引进自有资金投资在5000万元以下的，
按实际完成投资额的0.5‰计奖；引进自有资金投资在5000万元—1亿元之间的，按实际完成投资额的0.8‰计奖；引进自有资金投资超过亿元的按实际完成投资额的1‰计奖。
5、引进高新科技独资项目（须获得省部级以上认定），按以下标准给予计奖：凡引进自有资金投资在300万元—1000万元的，按实际完成投资额的1‰计奖；凡引进自有资金投资在1000万元—5000万元的，按实际完成投资额的2‰计奖；凡引进自有资金投资在5000万元以上的，按实际完成投资额的3‰计奖。
6、以上奖励标准如有相互交叉重叠的,按最高标准计奖，不重复奖励。
三、下列情况不予奖励
1、在我州颁布的招商引资优惠政策范围内，要求再提供其他优惠政策条件的项目不予奖励；
2、未履行合同约定的投资额、建设内容、形象进度、建设期限和竣工时间等条款的项目不予奖励；
3、凡从金融系统贷款投资的部分不予奖励；
4、投资方投入的流动资金不予奖励；
5、享受优惠政策的招商项目，投资者再为此项目招商
引资的不予奖励。
四、中介人的条件和责任
（一）中介个人条件
1、必须是具有完全民事行为能力的且与本项目无直接行政管理责任关系的州内外人员；
2、必须具有有效身份证明材料（身份证或其它有效的身份证明）或单位证明；
3、必须是项目投资方委托，并具有投资方中介委托书和资信证明。
（二）中介人责任
1、中介人要积极协助做好引进项目的各项联络工作；
2、项目投资方的考察等费用由中介人协调解决；
3、
中介人引进的项目虚假，投资方不真实可靠，造成不良影响和经济损失的，依法追究其责任。
五、中介人的认定
中介人的认定必须符合以下两个条件：
1、必须符合“中介个人条件”；
2、中介人须在投资方和引资方签订合同前由双方认可，并在合同书条款中明确确定，同时按“中介个人的条件”要求提供相关材料，报州招商局审查，符合条件后方可认定。
六、兑奖条件
项目建成投产或营业后，中介人兑奖时，必须提供由州内有资质单位出具的项目投资决算书，并经州审计部门审核提出意见，由州招商局提请州政府审定奖励。奖金的个人所得税，由获奖人交纳。
七、奖励资金
1、有企业引进的合资、合作项目，由受益企业和项目所属财政共同奖励。受益企业按奖励额的90%给予计奖，收益财政按奖励额的10%给予计奖；
2、属政府部门签约的项目，奖励资金由受益财政列支。
八、对弄虚作假、骗取招商引资奖励资金的要追回奖金或取消其它奖励，并依法追究有关法律责任。
九、本办法未涉及的特殊情况，另行确定。
十、本暂行办法自2005年7月1日起执行。
十一、本办法由州招商局负责解释。
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